70億超商剩食議題浮出檯面後，引發社會大眾越來越多關注。其中，我們注意到兩個話題的討論度始終居高不下：（延伸閱讀：深夜直擊》小房間內，麵包、飯糰被拆封變廚餘）
1、為什麼超商不捐給弱勢族群？明明餓肚子的人還很多！
2、為什麼超商不在快到期前打折？超市和量販店這樣賣都大排長龍！
事實上，無論是加盟主或超商總部，都是剩食的直接關係者，這些乍看之下最直覺的解方，他們早已討論過無數次。至今仍無解的原因，在於剩食是一整個系統的問題，從政府法規、冷鏈物流、食物銀行到超商產品結構，所有環節緊密相扣；舉凡任何一環出錯，就可能對終端食用者產生危害。
若超商想捐贈食物，必須經歷哪些關卡，才能送到需要的人手中？以下是我們拆解的結果。

為什麼不能直接捐給弱勢？因為可能違法

第一，法規卡死熟食捐贈。⟪食安法⟫第十五條指出：「食品或食品添加物有下列情形之一者，不得製造加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列：八、逾有效日期。」
一般而言，鮮食（泛指已經煮熟可直接吃的熟食，如飯糰、三明治、關東煮等）約佔超商總報廢量的8到9成，這條食安法，形同完全卡死了大部分超商剩食的再利用。假設一個飯糰晚上12點到期，哪怕現在才12點01分，超商不能贈與，也不能拿回後場冰起來或進行運送，必須立刻銷毀。否則，就算違法。
第二，食物銀行負載量無法對接。以兩年前開始捐贈即期生鮮的家樂福為例，目前全台115間門市的剩食量，是由總部媒合，交由60間食物銀行共同分攤。換句話說，全台店數上萬的超商，究竟要多少食物銀行配合才夠？
「這種門不當戶不對的合作，雙方很難對接！」台灣服務業發展協會總顧問李培芬分析，一是超商門市多、但每個點的剩食量少，導致回收成本拉高；二是鮮食還有分4度C、18度C等不同溫層，食物銀行的冷鏈物流很難完全覆蓋。
第三，溫層稍微改變會怎樣？鮮食腐敗率將大增。萊爾富營運總處協理游志強以麵包為例，只要冷藏車的溫度低上一兩度，包裝袋內就會產生水氣，一旦水氣碰到麵包，「兩天內一定發霉！重點是，誰能保證在運輸途中溫度不變？」
第四，原訂保存期限太短。多數鮮食的保存期限設定在24小時內，超商又多採一日配送一到兩次，能在架上販售的時間本來就不長，約18～24小時之間。假設超商提早到晚上10點即下架商品，一來能否趕在未腐壞的時間內，以冷鏈運送到需要的人手中？二來食物銀行的人力以志工為主，又怎能要求志工在深夜出門幫忙？
「這種種因素加起來，說句老實話，超商鮮食是他們就算敢捐，我們也不敢收！」一位北台灣的食物銀行負責人告訴我們，如今食物銀行的運作系統，是志工們辛苦多年的成果，累積很慢，崩塌卻很快，只要剩食發生一次食安問題，所有努力都會化為烏有，「沒人敢冒這樣的風險。」

為什麼不能在到期前打折促銷？店家反增加更多成本

再回到另一個問題，超商為何不能在鮮食到期前打折促銷？
要解答這個疑問，得先回到零售業態的大前提——目前，台灣有提供「產品到期前打折促銷」服務的，多以直營的超市和大型量販店為主，如全聯和家樂福。他們門市相對少，產品結構與超商不同，較少保存期限一天的熟食，以乾貨和生鮮為主，販售時間原本就較長；再加上盈虧由公司全盤吸收，各門市當然要使盡奇招，針對即期產品做有效利用。
反之，全台便利商店門市高達1萬家，不僅多數為加盟店，各門市也以時薪制的計時人員為主力。隨著一例一休推行，人力成本節節攀升，假使請一位店員專責在晚上7、8點後揀貨、挑出即期商品、貼上折價貼紙、再把東西搬到獨立出來的6折專區.....
「現在貨架和人力有限，這麼做效益太差了啦！請人的成本比報廢成本還高，我寧可直接報廢。」一位超商總部的主管私下直言。
目前四大超商中唯一推行「19:00後鮮食打6折」的OK超商總經理魏國志也坦言，以人工挑出即期品、改標籤再下折扣，確實難免有一時疏漏的風險，「要怎麼避免剩食，又不讓任何過期產品出現在架上，我們也還在努力。」

剩食真正解方：讓企業覺得捐贈食物比報廢更方便

好消息是，這個問題並非全然無解。全家便利商店研發中的「時控條碼」與「時間定價」，就可以做到在鮮食到期前幾小時自動下折扣，並在到期後自動關閉條碼，既節省店員人力，也防止消費者誤買過期鮮食。目前，全家已有八成鮮食採用時控條碼，時間定價尚未上線供門市使用，但全家總經理薛東都已下達指示：「愈快愈好！」
2016年，義大利政府祭出新法，放寬了食物的安全期限規範，目的就是鼓勵超商將剩食捐給慈善機構。時任農業署長馬提納（Maurizio Martina）受訪時說了一句話：「我們要讓企業覺得，捐贈食物比報廢食物更方便。」
或許，這正是台灣努力的目標。