轉載：四個月老馬玩哪招？ 小英剉咧等

【政治事】四個月老馬玩哪招？小英剉咧等2016-01-13 12:30

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因上屆選舉策略運用，馬總統讓自己這一任的看守期長達四個月。

舉世少見的漫長政權交接期，馬政府會乖乖看守？

民進黨勝券在握，政權交接期過長的爭議終於正式浮上檯面。這四個月內可能衍生的內部與外部變數，更遑論馬英九仍享有憲法上在外交、兩岸與國防的權力。馬英九會運用這些權力做哪些事？會為小英帶來哪些挑戰？

王濤

國民黨的總統與立委選情堪虞，為了刺激深藍支持者出來投票，不惜使出險招，拋出選後由多數黨組閣的議題，希望營造泛藍選民對民進黨選後行政、立法「完全執政、整碗捧去」的危機感。
對此，馬英九總統並未表態，民進黨總統候選人蔡英文以「組閣是憲政問題不能私下授受」回絕，更增添選後政局的撲朔迷離。

政權交接期遠比西方國家長

無論多數黨組閣是否成真，選後四個月的交接期的確充滿變數。馬政府當然是造成如此憲政僵局的始作俑者。二○一二年總統大選時中選會打著節省選務開支名義，實際卻是基於政治考量將總統、立委合併選舉，而馬英九順利連任沒有發生政權交接過長的問題。
這次民進黨勝券在握，交接期過長的爭議終於正式浮上檯面。更令人不安的是，台灣迄今尚未訂定任何有關政權交接的條例。過去兩次政權輪替大都屬於「良心的交接」，而非體制的交接，國、民兩黨都是摸著石頭過河，逐步立下部分交接慣例，但也「暗藏」許多私密檔案和紀錄。
西方民主國家如內閣制的英國，政權交接一周內完成，即使是半總統制的法國，最慢也是十天內新總統就宣布內閣人事旋即開始幹活。總統制如美國的政權交接期在兩個月內結束，唯獨台灣得花上四個月，也算是另類台灣奇蹟。
這四個月內可能衍生的內部與外部變數。若無多數黨組閣，馬英九不管是重新任命毛治國內閣或是任命新閣揆均屬看守性質，按理不應進行重大政策決定與人事任命。但四個月時間過長，可能造成政府空轉與官僚體系怠惰，或是對重要施政無所適從，皆會影響政府持續運作的穩定。

一邊鞏固「一中」一邊恐嚇斷交

更遑論馬英九仍享有憲法上在外交、兩岸與國防的權力，無論是否讓民進黨組閣，他都不可能讓出這三項重大權力。若馬英九堅持在交接期間出訪邦交國、承諾新的外交援助計畫，又或是繼續和中國協商貨貿等爭議性的兩岸協議，很可能與蔡英文總統這位當選人以及民進黨占多數的立法院意見不一致，甚至對立。
外界盛傳馬英九仍規畫在卸任前進行「馬習二會」，或邀請中國政協主席俞正聲訪台，繼續鞏固「一中框架」與「九二共識」。果真如此，屆時勢必引發藍、綠關係惡化，增添政權交接期的不確定性。
外交上也充滿若干風險。選前國民黨已經大打「斷交恐嚇牌」，威脅若民進黨執政，現階段台灣二十二個邦交國會發生「雪崩式斷交潮」到只剩個位數。民進黨當然知道這點，過去一年來特別加強和邦交國駐台使節的互動，確保他們不會誤判情勢。

北京可能對小英祭出懲罰措施

據外交系統透露，目前的確有三到五個邦交國被外交部視為「列管對象」，它們都在觀望蔡英文當選後的外交宣示是否足以讓他們放心，而北京也可能利用這幾個台灣邦交國的可能琵琶別抱來拉高與小英談判的籌碼。甚而馬英九在交接期間若再次出訪邦交國會否做出新的援助承諾，小英就任會否承接，也是部分邦交國關切重點。
國防方面，有別於二○○○年陳水扁首次當選時，軍方還有少數將領一度拒絕效忠主張台獨的民進黨總統。經過十多年的演變，目前台灣軍方已經較中立化，民進黨在過去幾年來也向軍方下了不少工夫。縱使小英欠缺國防與軍事經驗，但幕僚應可協助她瞭解軍方生態，以及馬英九執政八年下來，國防體系軍心鬆懈與防衛能力下降的情況。
兩岸關係將是交接期間最大變數。據瞭解北京關切的早已不是選舉勝負，而是小英能否過半當選以及民進黨能否單獨國會過半，因為這攸關小英和民進黨最新民意的「強度」。
外界多揣測北京可能祭出若干懲罰性措施來給小英施壓，包括減少中國客來台人數、中止現階段兩岸與兩會官員互動機制，甚至包括選前突然宣布的陸客中轉與貨貿談判都可能被用做是施壓小英的籌碼。
此外，五月中旬的年度「世界衛生大會」（ＷＨＡ）年會，台灣若未獲邀參加，也可能被解讀為北京的警告。
當然北京如果真的對小英採取上述懲罰性舉措，也可能引起台灣民眾反彈，但習近平又必須向內部鷹派交代為何他的對台政策搞到最後是讓國民黨狼狽不堪下台、民進黨風光重新執政，因此最近兩位中國重量級涉台事務專家的發言，就不難看出習近平早已準備因應蔡英文時代的來臨。

章念馳與孫亞夫放風向球

上海東亞研究所所長章念馳表示，即使民進黨全面執政也不是兩岸關係的末日，因為台獨永遠無法實現；其次，台灣對中國有高依存度，台灣的未來必將走向中國。前國台辦副主任孫亞夫也承認台灣選舉結果會對兩岸關係產生影響，但大陸也有能力和條件維護兩岸關係大局的穩定，而且會繼續推動兩岸交流。章、孫兩人的發言無疑有為北京定義民進黨勝選後兩岸關係的風向球效應。
無論如何，一旦四個月交接期間台灣發生國、內外危機，都將考驗即將卸任的馬政府與即將上任的蔡政府在兼顧憲政倫理與公眾期待下，如何做出有效危機處理的能力。