圖：取自新華網
文／法操司想傳媒
中國於2018年9月1日起開放申辦「港澳台居民居住證」，中媒宣傳報導已有多位台商申請，並認為這是施惠在中國台灣人的優惠政策。由於兩岸關係的特殊性，針對中國此項政策，行政院發言人Kolas Yotaka表示：「領取居住證的台灣人，必須某種程度限縮他的公民權，但限縮的程度，需要聽取大家的意見。」並直接表示，領有居住證的台灣人，是需要被管制的。
港澳台居民居住證是什麼？為什麼需要被管制呢？
居民居住證是什麼？
什麼是居住證？根據中國的百度百科，居住證是中國向美國綠卡制度看齊的嘗試，也就是中國的綠卡。領有居住證的人，可以享有與當地居民同的待遇。在中國有嚴密的戶籍制度，在還沒有居住證以前，是用暫住證來管理。暫住證是外地人在當地生活的臨時居住的合法証明。
依照中國在2016年施行《居住證暫行條例》的規定，當中國公民要離開常住的戶籍地時到別處生活超過半年，若符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀等條件，就可以依法申請居住證。
在當地生活，沒有聲請居住證會怎麼樣？不會怎麼樣，只是會很不方便，還有影響部分的權益。例如申請駕照、辦理生育補助、報名參加就職考試、也無法納入社會保險等等。
港澳台居民居住證又有什麼不同呢？
其實跟一般的居住證沒有不同，只是身分上的限制。因為在中國定義中，港澳地區屬於特別行政區、台灣他們稱為台灣地區，只要在上述這些地方的居民、沒有中國的戶籍，就可以申請。
申請居住證可以享有勞動就業、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金的權利。另外在一些比較大的城市，還有提供基本的公共服務：義務教育、就職、衛生、文化體育、法律援助、其他公共基本服務。另外可以享有9項便利，乘坐交通工具、住宿旅館、金融業務、門票、動機車登記、駕照、職業資格考、生育服務、其他。
為什麼台灣要管制？
有些人可能會認為，為什麼要管制這些擁有居住證的人，那為什麼擁有美國綠卡就不用被管制呢？首先，中國與美國本來就是不同的國家，應該說中國與世界各國對於台灣都是不同的。對於一個時時在國際上打壓台灣的國家，對於一個拿著飛彈對著我們的國家，本來相對應的態度就該有所不同。
根據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第9條之1規定(簡稱兩岸人民關係條例)，台灣人不可以擁有中國的護照或在中國擁有戶籍否則就會喪失台灣國籍，也不能享有選舉、罷免、創制、複決、擔任軍職、公職及其他以在臺灣設有戶籍所衍生相關權利，並註銷台灣戶籍。
雖然這次中國開放的是申請的居住證，並不是戶籍，但我們可以看到，其實擁有居住證，其實就和當地設有戶籍的人享有同樣的公民權利，同時也是中國政府管理的手段。所以台大法律系國際法教授姜皇池老師認為，應該修法將持有中國居住證亦列入在兩岸人民關係條例第9條之1的規範事項，凍結在台部分權益。
目前尚未立法，但行政院至少已經表明，這群人是需要被管制的，但管制的內容尚未商議出結果。另外值得注意的是，雖然我們國家並沒有明文限制，擁有美國綠卡人的公民權，但在社會實務上，我們對於擁有綠卡的人，擔任立委、大法官等公職，也都會有多一份質疑，廣受批評。自己的國家，應該自己認同！
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