2018/10/17, 社會
【圖輯】11張圖告訴你，看起來像天書的公投在「公啥毀」？
我們想讓你知道的是
《公投法》去年修法後，降低了公投的年齡門檻，18～20歲的年輕人，就算不能投里長、鄉鎮市長等首長選舉，也可以參加公投。但至少要有494萬7802人出來投才有用！
文字：李修慧｜設計：高嘉宏
（2018.10.25 更新：「第16案」確定成案）
去年《公投法》修法、提案門檻降低後，全台灣共提出35個公投提案，目前有10案通過兩階段的提案、連署，正式進入到「全民投票」的階段，能夠在今年11月24日，與九合一大選共同舉辦。
因此，今年11月24日，除了縣市首長、議員、里長等選舉，你還會拿到10張公投票。這些公投案有的關於能源、有的關於性別，一個個都牽繫台灣的未來。
但仔細看公投主文，你可能會覺得，每個字我都看得懂，但合起來卻完全不懂它在「公啥毀」。為了你，關鍵評論網推出這部《公投祕笈》，幫你解析那些像符咒一樣難解、卻與台灣未來密切相關的公投文。
＊每個公投案都會有個編號（簡稱「案號」），由於案號的編號，是從《公投法》實施以來開始累積，今年的10個公投案，分別是7～16號。
第7案：你是否反對火力發電？
此案由國民黨立委盧秀燕提出。「公投理由書」中寫道，火力發電廠分為燃氣（天然氣）及燃煤，兩種都會引起空氣污染，其中燃煤火力發電更會直接排放出屬於「一級致癌物」的PM2.5。目前，台灣有8成電力來自火力發電，且65%的火力發電廠位在中南部，已經嚴重影響中南部民眾的健康，未來政府的能源政策在提升燃氣佔比降低燃煤佔比下，火力發電還是佔80%，因此提案人希望，逐年降低台灣火力發電佔比。
第8案：你是否反對深澳發電廠？
此案由國民黨立委林德福提出。根據「公投理由書」，燃煤火力發電廠導致空氣污染、增加碳排放，影響人民健康。且政府2025年的電力分配，燃煤發電只佔30%，因此提案，停止興建所有燃煤火力發電廠，包括最近引起爭議的新北市深澳燃煤電廠。
然而，行政院長賴清德12日表示，位於桃園觀塘的台電天然氣接收站通過環評，未來觀塘天然氣接收站完工後，所接收的天然氣，將提供428萬瓩的燃氣機組使用，能夠補足電力不夠的問題，因此決定不擴建新北市深澳燃煤發電廠。
但提案人林德福仍認為，政府宣布停止興建深澳電廠，只是在選舉壓力下所作出的決定，是「政治操作」，能不能真的「再也不啟用深澳電廠」，令人質疑。因此，為了確保不讓深澳電廠繼續擴建，林德福說他還是會持續推動公投案。10月24日，環保署正式廢止深澳電廠環評結果，日後，深澳電廠如果要重新開發，必須重新進行環評。
第9案：你是否反對福島核災食品進口？
此案由國民黨副主席郝龍斌提出。「公投理由書」寫到，日本2011年發生311地震，引發海嘯，造成日本福島核電廠輻射外洩，政府在2011年禁止福島以及周邊茨城、櫪木、群馬、千葉共5個地區的農產品進口。但2015年，有廠商將來自這5個縣市的農產品，貼上偽造標籤，假裝來自其他縣市，進口台灣販售。
由於日本與台灣貿易頻繁，加上台灣檢測人員人力不足，全台只有10位「兼職」檢測人員，且2013年開始，日本就不斷與我們進行貿易談判，而核災區食品一直是談判重點。提案人要求，政府必須更嚴加把關日本食品，避免福島核災地區食品進口。
第10案：民法是否只保障異性戀婚姻？
此案由「下一代幸福聯盟」公民行動總召游信義提出。「公投理由書」寫道，婚姻的定義就是「一夫一妻」，提案人以哥倫比亞曾讓「三人」多元成家的例子說明，如果婚姻定義遭受破壞，可能進一步影響到家庭文化。並表示挺同婚團體分別在2013年和2015年將民法修正案送到立法院，希望讓同性婚姻也能納入民法，但他認為，民調顯示，「不支持同性婚姻納入民法」的比例較高。因此他強調，《民法》婚姻只容許「一男一女」，同性伴侶如果想要共同生活，可以制定「特別法」來保障他們的權益，但不應該更動《民法》。
第11案：你是否反對國中、小同施行志教育？
此案由「下一代幸福聯盟」理事長曾獻瑩提出。「公投理由書」寫道，國中、小學生的仍處於身心發展階段，性別認同、性傾向尚未定型，而目前國中、小教育現場的「同志教育」，除了同性戀，還包括性別光譜、易裝癖、戀物癖、同性性交等，可能讓孩童性別認同混淆，影響性傾向及身心發展。理由書寫道，若要尊重同志，只需藉由家庭教育及生命教育，教導孩子尊重不同生命個體，不應在學校教育中加入同志教育。
第12案：你是否同意同性婚姻另立專法？
此案同樣由「下一代幸福聯盟」理事長曾獻瑩提出。根據「公投理由書」，同性婚姻與異性婚姻有本質上的不同，包括同性婚姻無法生育，若收養子女可能造成孩童的性傾向、性別認同混淆等，因此無法與異性婚姻一樣適用《民法》的結婚規定。另外還寫道，同性戀只占人口少數，如果為此修改《民法》，將耗費龐大社會資源，應該為同性戀者「量身訂做」專法，規範身份關係、遺產給予、醫療文件簽署、稅務等保障。
第13案：你是否支持用「台灣」參加奧運？
此案由前國手紀政提出。「公投理由書」寫道，我國原本國家認同分歧，經過30年的民主化、在地化後，社會上對國家認同已經有一致的趨向，大多認同「台灣」。而目前我國參加奧運的名稱「中華台北」並沒有反映事實（很多選手並非出身台北），「台灣」二字在國家意義上、地理上都比「中華台北」更加適合。
而在奧運正名，國際上也有前例可循，荷蘭就曾於1992年向國際奧會申請，由「Holland」正名為「Netherlands」。1979年，加拿大蒙特婁奧運時，主辦國加拿大也曾要求我國選手以「台灣」為名參加，有別於國際奧會當時主張的「中華台北」，最終國際奧會也接受加拿大的決議。這次日本東京奧運，日本的友台團體，也發起台灣正名活動，蒐集了超過6萬份連署，台灣人更應趁此機會表達對國家的認同。
第14案：你是否支持同性婚姻納入民法？
此案由代表社民黨參選議員的苗博雅提出。「公投理由書」寫道，同性婚姻如果只能以「專法」規定，不能跟異性戀婚姻一樣納入《民法》，等於對同性婚姻實施「隔離」的歧視政策，有違平等，且以相較於直接納入《民法》，同性婚姻專法可能增加社會成本。因此提出公投案，希望能同性婚姻能和異性婚姻一樣，直接使用《民法》。
第15案：你是否支持性別平等教育？
此案由東吳大學法律學系博士生、「法律白話文運動」編輯成員王鼎棫提出。根據「公投理由書」，為了提升學生的性別平等意識，避免LGBT族群因為性別氣質、性別傾向遭受霸凌。他希望將情感教育、性教育、同志教育規定在《性別平等教育法》中。
目前，情感教育、性教育、同志教育的內容，規定在《性別平等教育法施行細則》，屬於位階較低的「行政命令」層級，這個公投案要求，將情感教育、性教育、同志教育直接寫入層級較高、屬於「法律」層級的《性別平等教育法》，督促教育單位更徹底的落實性別平等教育。
除了以上9個已經確定成案的公投案，由「核能流言終結者」創辦人黃士修提案的「以核養綠」公投，目前雖然還沒確定是否能在11月24日大選前成案，但仍然值得認識。
第16案：你是否支持7年後繼續用核能發電？
這個公投案由「核能流言終結者」創辦人黃士修提出。根據「公投理由書」，民進黨政府為了達成「非核家園」的目標，訂定《電業法》95-1條，將在2025年（也就是7年後）將核能發電占比歸零，將再生能源由5%提升到20%，而燃氣火力發電將提高到50%
但「提案書」寫道，目前再生能源的技術受天候影響，只能間歇發電，無法代替能全天候運轉的核能。而天然氣火力發電方面，由於台灣天然氣仰賴進口，價格受國際波動影響，可能嚴重影響電價，且就算頻繁補給，台灣天然氣最多也只能有7日的安全存量，可能影響台灣用電穩定。
另外，政府為了實現高比例的再生能源與燃氣發電，破壞許多具生物多樣性的地景，包括桃園觀塘海岸、高雄永安濕地，都因為興建天然氣設備，破壞生態。且天然氣火力發電除排放溫室氣體，也可能排放PM2.5，危害人體健康。因此這個公投案主張，廢除《電業法》95-1條，讓台灣在2025年後，能夠繼續用核能發電。
這個被稱為「以核養綠」的公投提案，原本在9月6日，由黃士修等人，將第2階段的31萬份連署書送到中選會交件，由於擔心其中可能會有部分不合格的連署書，無法超過成案的門檻28萬份連署書，黃士修於9月13日再次「主動」補送2萬多份連署書，但中選會認為這樣對其他公投案不公平，拒收補件。
中選會在10月12日點收完成，確定合格連署只有27萬份，要求「以核養綠」團隊依法「補提」連署書，但可能趕不上11月24日的九合一大選。然而，10月17日，台北高等行政法院裁定「假處分」，表示中選會應該要收下2萬多份的補件，10月23日，中選會宣布接收補件，點收後確定人數達到門檻，「以核養綠」公投確定將在11月24日辦理。
18歲就能投票，494萬人站出來！
《公投法》去年修法後，降低了公投的年齡門檻，18～20歲的年輕人，就算不能投里長、鄉鎮市長等首長選舉，也可以參加公投。
雖然降低了年齡門檻，提案、連署、通過的門檻也都降低，但如果希望公投案通過，必須通過兩個條件：
- 同意票多於不同意票
- 有權投票者的人中，要有1/4以上的人出來投票
中選會表示，這次，18歲以上的能投票的人有1979萬1208人，總額的1/4，就是494萬7802人。也就是說，如果沒有這麼多人出來投票，就算同意票比較多，公投案也一樣會宣告失敗，也將沒有任何效力。
過去，我們總是讓政府決定、民意代表立法。但這次，攸關全國2300萬人未來的政策，你可以自己做決定。
核稿編輯：羊正鈺
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