台灣符合國家組成框架四大條件——別慌！失去「寄生性」外交關係不是壞事
陳彥廷
加拿大安全情報局分析師：台灣不必恐慌
台灣近年外交上似乎正面臨困境，連續多年，邦交國和台灣斷交，包括：2016 年，聖多美普林西比（Sao Tome and Principe）；2017 年，巴拿馬（Panama）；今年（2018）再傳出多明尼加（The Dominican Republic）以及布吉納法索（Burkina Faso）和我國斷交。台灣邦交國跌破 2 字頭，僅剩 18 國。
看來，台灣一步步遭國際孤立，不過《台灣守望》（Taiwan Sentinel）主編寇謐將（J Michael Cole）撰文指，台灣是正派投資者和貿易夥伴，是「新生的民主防護陣地」（fledging democratic counteroffensive），不必恐慌。
寇謐將曾任加拿大安全情報局分析師，現為《台灣守望》主編。他撰寫 〈世界並沒有遺棄台灣〉（The World is Not Abandoning Taiwan），首先提到邦交國和台灣斷交的骨牌效應。台灣逐年失去邦交國，2016 年是聖多美普林西比；2017 年，巴拿馬；今年（2018）一個月內，多明尼加、布吉納法索連續和我國斷交。
台灣邦交國一個接一個跳船，國際社會形同遺棄台灣。2016 年 12 月，總統蔡英文致電給川普恭賀他當選美國總統（即「川蔡熱線」），當時台美關係令人看好，然而， 川普不但直接拒絕與蔡英文第二次通話的構想 ，美對台軍售也一度陷入膠著。從 《華盛頓郵報》評論 可知，川普拒絕再與蔡英文通話、美國拖延對台軍售，可能原因是不想惡化和中國的關係，如此一來，有希望獲得中國支持，一同解決「北韓危機」。
台灣友邦國接連離去，向誰投奔？正是中國。
2016 年 12 月 21 日，聖多美普林西比和台灣斷交，一週後與中國建交。BBC 報導 ，當時，外交部前部長李大維召開記者會聲明：
「（聖多美普林西比）罔顧兩國近 20 年邦誼，試圖遊走兩岸，待價而沽，對聖國政府如此輕率且不友好之決定及行徑，我國深感遺憾並予以譴責。」廣告
2017 年台巴斷交，自由時報報導 ，除了因為總統瓦雷拉挽救民調外，知情人士透露是 中共以金錢利誘，超過台幣 9000 億 。
今年（2018），多明尼加與台斷交， 總統蔡英文清楚表示 ：「這是北京當局對台灣再次的打壓。」隨後再傳出布吉納法索和我國斷交。5 月 24 日晚間 7 時 30 分，我外交部長 吳釗燮召開記者會 ，證實布國和台灣斷交，表示布國和我斷交，眾所皆知，中國是唯一因素。晚間 8 點 30 分，總統蔡英文於記者會上強調：「中國的打壓，只會讓台灣與國際社會的夥伴關係更加關係，我們絕不退縮。」
台灣失去邦交國，寇謐將：並不全然是壞事
回到寇謐將的文章，他另外於文中提到，中國對阿拉伯聯合大公國、巴林、厄瓜多、約旦、奈及利亞等五國施壓，要把台灣駐外商務處、辦事處， 在名稱上拔除「台灣」、「中華民國」，改為「台北貿易辦事處」（Taipei Trade Office），並限制台灣參與多邊會議，如世界衛生大會、國際民航組織、國際刑警組織。
台灣失去邦交國，寇謐將說，並不全然是壞事。
一方面，外國和台灣斷交負面影響有限，彼此的大使館關閉，仍能互設代表處，處理跨國間簽證、出國交換、貿易等事務。 檯面上與台灣斷交，雙方仍可建立非正式、民間的合作關係。
另一方面， 每年挹注大筆金錢於「寄生性」外交關係，有害而無益。 斷交只在象徵、心理層面給予台灣一時打擊，但面對「一中政策」及其他外交事務，這些友邦少有實質的保護與支持。
更何況，邦交國並非構成國家的要素。
依據 1993 年訂定的 《蒙特維多國家權利義務公約》，國際法人的構成條件：
一、永久人口
二、一定界限的領土
三、政府
四、與他國發展關係的能力
二、一定界限的領土
三、政府
四、與他國發展關係的能力
在寇謐將看來，在「國家組成宣告說」（declarative theory of statehood）這樣的框架下，台灣理論上滿足了所有條件。
務實外交、務實外交、務實外交
實際上，台灣推動的是務實外交。總統蔡英文 2016 年推出的新南向政策，就是務實外交的例證，得以和中國競爭對手印度，建立密切合作。
而且經由政府、城市間、民間單位等許多層級的交流，台灣和日本、美國、新加坡、澳大利亞、英國、加拿大等發展越來越密切的關係，除了新加坡，這些皆是 G20 成員。（編按：G20, Group of Twenty 二十國集團，一個國際經濟論壇，G20 國內生產總額和貿易總量占全球 8 成以上。成員有：7 大工業國：美國、英國、法國、德國、義大利、日本、加拿大；金磚 5 國：中國、印度、巴西、俄羅斯、南非；7 重要經濟體：澳大利亞、墨西哥、韓國、土耳其、印尼、沙烏地阿拉伯、阿根廷，以及歐盟。）
民間交流可從台灣觀光蓬勃發展得知。大量外國遊客來台觀光，儘管中國遊客人次大幅減少，但 2016 年，台灣外國遊客創下歷史新高，BBC 報導 ，主計處統計來台旅客達 1069 萬人；2017 年，來台觀光客同樣破千萬 。
日、美與台關係亦呈現正向發展。 寇謐將提到，2017 年 3 月日本總務副大臣兼內閣府副大臣（Jiro Akama）訪台；6 月（2017 年），美國批准對台軍售，價格達 13.63 億美元，同一個月，更通過 美國海軍船艦可停靠於台灣港口的規定 。
寇謐將指出， 這些多數正向發展都不受媒體關注，很大原因是蔡英文政府謹慎處理這些訊息，以防被北京注意到，將有可能斬除台灣和他國所有非官方的關係。
他並且稱呼台灣為正派的投資者和貿易夥伴，是「新生的民主防護陣地」（fledging democratic counteroffensive），不能用傳統國家理論、定義來看台灣，若從正確角度來看，台灣一點也不受孤立。
資料來源
- Taiwan Sentinel：The World is Not Abandoning Taiwan
- The Washington Post：Taiwan arms deal in limbo as Trump courts China
- International Law Students Association：Montevideo Convention on the Rights and Duties of States
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