王健壯／最後文告不過爾爾
2016-01-03 01:10 聯合報 王健壯
馬英九總統發表任內最後一次元旦文告。 記者楊萬雲／攝影
民選總統不是也不能是帝王總統，權力當然有限。但總統權力即使再怎麼有限，也比任何政府機關首長要大很多，他雖然不能像帝王總統那樣揮霍權力，但他若不知道如何運用有限權力，無疑就是浪費權力。
馬總統是浪費權力的一個範例。他是民選總統，但他從就任後就把自己擺在一個錯誤的戰略位置。民選總統的位置應該站在第一線，但他卻從頭到尾退居第二線，六、七百萬張選票把他送進了總統府，但自此之後，他卻拘泥於半調子的雙首長制，自囚於他自己所劃定的憲法牢籠中，把治理國家的權與責，授權他人代行，完全忘了人民選票授權的對象是他，而不是任何其他人。
作為國家領導人，總統的手雖然不能也不應伸進凡百政務，「手在每一件事情上面」，這是當總統的大忌。但馬總統這幾年卻是該伸手時不伸，不該伸手時卻亂伸。例如，他該伸手介入結構性的國會改革，但他卻伸手干擾程序性的國會議事，結果當然是落人口實。例如，他該伸手要求司法進行體質改革，但因憚於干預司法的指控，卻至今遲未伸手，放任司法沉疴難治，而讓人民對司法無所期待。有權力應為而不為，這就是浪費權力。
而且，馬總統不但浪費了治理權力，更浪費了總統特有的話語權力。以他今年的元旦文告為例，這篇文告雖是他任內最後一次總統文告，但卻絲毫未讓人感受到「最後」的味道，通篇文告雖然洋洋灑灑七千多字，但文告既非佳篇也無佳句，盡是八股官樣文字，而且字裡行間到處可見統計數字，瑣碎餖飣有如主計處的統計報告，這樣的文告簡直暴殄了總統的話語權。
「說服的權力」是總統的特殊權力，總統的形式權力雖然被憲法所定義，但總統的實質權力卻經常顯現於他說了什麼，以及他如何說，「語言即是行動」或說「行動完成於語言」，指的就是總統的說服權力。而且，總統的話語是權力話語，代表的是「領導者的聲音」，他能讓人民在悲觀時不至於絕望，在危機時不會陷入恐慌，在困頓挫折時仍然抱有希望，歐巴馬祇有短短兩千多字的就職演講，就有這樣的效果，但馬英九元旦文告的效果卻正好相反，他讓人民只看到「計算」而未見「領導」，證明他不但浪費了總統的特有權力，也瑣細化了總統的角色。
但要求總統善用說服的權力，並非要他逞口舌之能；要求總統文告是佳篇也有佳句，也不是要求他的文告必須寫得文勝於質；但瞭解「話語的力量」意所何指，以及「權力的話語」為何物，這是當總統應有的基本常識。如果當了八年總統，發表了那麼多總統文告，結果每篇文告都是令人乏味的官樣文章，連一句能讓人印象深刻甚至記誦的警句佳言都遍尋不著，這樣的文告不如不告也罷；未盡治理權之責，這是總統失職，未盡話語權之責，亦然。
每個國家都有善用權力話語的國家領導人，南非有曼德拉，捷克有哈維爾，英國有邱吉爾，美國有林肯、羅斯福、甘迺迪及歐巴馬等人，他們的演講都是經典；但台灣的經典何時才會出現？連最後文告都不過爾爾，當然更不必寄希望於馬總統了。
（作者為世新大學客座教授）
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