馬訪港不成 兩黨鬆口氣
陳建仲
卸任不到1個月的馬英九，倉促向總統府提出申請，擬出席6月15日「亞洲出版業協會」（SOPA）在香港舉行的「亞洲卓越新聞獎」頒獎典禮，並發表演講，但這項申請遭府方正式以四點理由回絕。持平而論，馬英九卸任後的首度出訪，時地皆不合宜，除了更加深反馬民眾對他的嫌棄外，對國民黨的形象也可能帶來負面效應。
總統府核定不予同意的四點理由是站得住腳的。首先，從時間點來看，府方指馬前總統經管或接觸之國家機密甚鉅，且因甫卸任不足1月，相關機密仍具高度保密之必要；而且這些國家機密檔案及資料尚待更多時間清查確認。除非必要且有利於國家外交關係之推進，否則，馬英九確實沒有必要急著出訪。
儘管李登輝2000年卸任1個月後即赴英國曼徹斯特接受熊彼得基金會頒贈榮譽會員證，並和前首相紫契爾夫人會晤，但由於李是首位訪問英國的卸任元首，引發中國大陸的抗議，當時被認為對我方是一項外交突破，因而行前當時的陳水扁總統親自到李的寓所表達肯定和祝賀。
反觀馬英九計畫的訪港行，看不出有什麼外交突破可言，也看不出對國家形象有何助益；馬倉促提出申請，就出訪的正當性而言，明顯不及李登輝，時間點上也顯得不合宜。
再從總統府提出的比例原則來看，府方認為香港對我國家安全之維護係屬高度敏感地區，卸任總統於出境管制期間造訪香港之風險難以管控，且國安局與香港政府相關合作並無前例可循，府方以時間緊迫難以與中國大陸及香港政府充分協商為由，回絕馬的申請，此固然有避開與中國大陸互動的用意，就國安原則和維安工作的執行確有其立足點。
馬英九雖已卸任，但依法仍然享有卸任總統的各項禮遇，包括特勤小組的維安工作。府方以維安工作有顧慮，並非阻撓馬的演說，建議馬改以視訊進行，整個核定原則和考量尚稱合理。從出訪地點來看，馬英九挑香港作為卸任出訪的第一站，也難怪被新政府打槍。
由於過去對卸任元首出訪並無相關法令之規範，對於類似案件之准駁並無完整的審酌與評估作業流程，馬英九是《國家機密保護法》公布施行以來，首位卸任總統於管制期間申請出境之個案，因此府方以專案小組必須完備相關規範，建立常態性制度據以執行，落實《國家機密保護法》之立法意旨及目的為由，拒絕馬的申請案，也讓向來遵法守紀的馬英九難以駁斥。
再從政治面來看，馬英九的決定恐怕也會加深一般民眾的疑慮，甚至引發泛綠營對他新一輪的攻擊，直指馬是為了自己諸多官司案件即將展開審訊，故意挑香港出訪以點燃統獨戰火，用以印證馬英九所指稱的、新政府對他的「政治報復或政治追殺已經開始了」的指控。如今馬的出訪申請被駁回，朝野不必為馬的香港行開打，不論對民進黨或國民黨，都可以暫時鬆口氣。
（作者為兩岸政策協會副理事長）
(中國時報)
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