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社論》何止蒙藏委員會需要整併

2016-06-21 06:00

蒙藏委員會委員長林美珠昨天在出席內政委員會時表示，蒙藏委員會的存廢，朝野都有共識，未來可能朝整併的方式處理。這段談話，指出了明確的政策方向，事實上，何止蒙藏委員會需要整併，基於提升國家競爭力，整個政府組織都需要重新再造才行。

蒙藏委員會委員長林美珠昨出席內政委員會時表示，蒙藏委員會的存廢，未來可能朝整併的方式處理。（記者羅沛德攝）

舉個簡單的數據，即可知問題的嚴重性。根據ＯＥＣＤ二○○九年統計的資料，加拿大有二十四個部會，紐西蘭二十二個，美國十五個，南韓十五個，日本十一個。至於擁有十三億人口的中國，國務院則是由二十五個部級單位組成。反觀號稱二千三百萬人的台灣呢？

大家一定會嚇一跳，二○一二年馬英九政府時代啟動前一波的行政院組織改造方案，是二十九個部會（十四部、八會、三獨立機關、二總處、二附屬機構），若再加上考試、監察等院，總計將近四十個部會，堪稱是世界上部會數最多的國家。

不僅組織龐大，細究其人員組成，行政院政務委員增加為七到九個，考試院有十九個考試委員，監察院有二十九個監察委員，全是部長級待遇。養這些陽春特任官，至少需要一部車、一個秘書、一個辦公室、一個助理，可以想見政府精簡，卻愈減愈大、愈多，根本是掛羊頭賣狗肉。

一黨獨大完全執政的國民黨，為什麼八年後竟交出這種成績單？陳水扁政府下台前，在少數政府的現實下，曾經就行政院組織提出二十六部會的妥協版本，當時國民黨立委甚至要求政府總員額不得超過十八萬人，同時應於五年內減至十六萬人，兩相對照，馬政府不僅部會數較多，也完全沒有總員額的限制，證實不是不知道，而是說一套、做一套的結果。

打著改革之名行反改革之實的惡意，在二○一六年，由民進黨一黨獨大完全執政的今天，不但承接了已經無可迴避的重擔，而且若不立即採取行動，現任政府勢必要被迫代食惡果。其一是顯而易見的公務成本，員額未減牽涉不僅是薪資，更包括沉重的退休金，軍公教現有六十四萬人，退休的已超過一百萬人，人數還會逐年增加，壓力不必贅述；其二是隱而未顯的協調成本，縱向與橫向的協調稍有疏漏、未盡周全，就可能政策出亂子，這代價又豈會比前者為小？

因此，何止是蒙藏委員會要劍及履及處置，中央政府全都要精實瘦身才對。以蒙藏會為例，這單位一年編一．二億元預算，人事費用就佔了八千萬元，業務費竟才一千萬元，這還未談外交上的扞格與不快，以及國家定位上的荒誕與錯亂。類似的情況，也出現在僑委會；拿中國來說，即使宣稱「四海都有中國人」，他們的國務院僑務辦公室是辦事機構，不是部委機構，台灣又有多少僑民，什麼理由不能併入外交部總體運作？至於退輔會，當國軍精實案推動這麼多年，以及國軍的成分在地化與國家化之後，可否思考納入國防部，從訓練、到就業全盤規劃？

以上種種，不是涉及意識形態，就是一黨鐵票之私，全都屬於轉型正義未完成的遺緒，卻要由全民來買單。另一類則是本位主義所導致的尾大不掉，例如行政院人事局與主計處原本要併入行政院，如今又獨立出來成為總處；又如故宮博物院與國史館都是部級單位，如果放在教育部下面，事權會不會更為統一？行政流程更有效率？內部控管更能落實？

這些都僅限於行政院所屬，考試院與監察院若基於修憲困難，其組織的再檢討，不應該在這次政黨輪替後再次缺席，這兩個「冷衙門」是錢多事少離家近的典型，尸位素餐也就罷了，後者近年甚至捲入政爭，淪為錦衣衛，真是不堪聞問，每位總統上來，遇到缺額，都想補滿，過去無一例外，說好聽叫平衡結構，說難聽是拿納稅錢用自己人，現在能自我超越、改變觀念嗎？

林美珠委員長才上任一個月就決定改革從自己做起，這是一個新氣象，這個政府需要更多的自我改革者，而且要能真正說到做到。